瓦克2015年建成新多晶硅生产基地

对符合条件的，出具准刻证明。

四、结语：完善理论先导——稳步推进合宪性审查工作 合宪性审查一直是法学界诸多专家学者奔走呼吁多年的新事物，也是几代法律人的梦想。由于当前并没有一部专门针对合宪性审查的法律，只能透过基本的法理和现有法律的个别片段，来推断认定启动主体的资格。

根据我国现行《宪法》的制度设计和人民代表大会的政治地位，可以推断享有最终处置权的机关只能是全国人民代表大会及其常委会，合宪性审查机构一般只应享有建议权。当然也不能抽象化地一概而论，采取一刀切的方式，简单地将所有最终处置权归为全国人大及其常委会，还应该根据审查内容的不同，交由不同的机关，作出不同的处置方式。这些建议的可行性大相径庭，甚至还有些建议与基本的法理相冲突，因此，为有效化解这些难题，需要谨慎提出建议并进行深入的法理论证。例如，在西方世界最负盛名的美国司法审查制度，该制度甫一推出即确立了政治问题不审查的原则。所有的解释者都希望还原宪法的精神和原则，追求原意，但宪法精神和原则是什么却永远是有争议的。

[4]刘松山：《健全宪法监督制度之若干设想》，载《法学》2015年第4期，第125页。笔者建议，启动法律及法律文件的合宪性审查可以借鉴行政诉讼有关直接利害关系人的规定，以违宪的法律及法律文件直接侵犯当事人的利益为审查标准。（3）在加快改善生态环境部分，提出了对于西部地区的生态补偿等。

在此应该注意的是，除我国《合同法》对于租赁双方当事人的权利义务有指导性的规定之外，另外还有一些强制性的规定，比如租赁期限不得超过20年的规定，以及6个月以上的租赁应该订立书面合同，否则被视为不定期租赁，即当事人随时可以撤销约定的规定等。所以订立土地经营合同的法律规则在这里具有核心的制度意义，必须依法建立明确的制度。规范征地程序，提高补偿标准，健全对被征地农民的社会保障制度，建立征地纠纷调处裁决机制。众所周知，这种权利并不是历史上一直存在的，而是新中国成立之后按照一定的法思想建立起来的。

这种所有权的客体以土地为主，但不限于土地。现在一些地方农民集体已经完全不能用自然村、自然居民点为标准来加以确定。

因为地上权期限一般都很长，因此可以容纳次地上权的存在。虽然从《宪法》到《物权法》等国家法律规定了这个权利，但是对它的法律概念却没有做出统一定义。近年来的实践证明，如果不能更新这些指导思想，我国农村地权制度改革势必遭遇深层障碍。（6）制定缩小征地范围的办法。

完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。我们认为，这种观点违背了农民集体及其集体土地所有权来源于农民入社这一历史发展，实际上并不是农户的地权来源于集体，恰恰相反，是集体的地权来源于农户。在德国民法中，法律规定的地上权是用益物权，但是在地上权之上还可以设置次地上权，或者称为下级地上权。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。

还有，我们要掌握法律制度建立运作的科学性、体系性，避免头痛医头、脚痛医脚，避免解决一个问题又带来另一个问题。但是也造成了原来法律规定的集体与现实中的集体基本不同的情形。

（二）土地承包经营权 这种权利来源于20世纪80年代我国开始实行的土地承包责任制，《农村土地承包法》、《物权法》、《森林法》、《草原法》、《渔业法》等，都将农村土地承包经营权规定为中国农村农民的基本权利。但是，如何理解这种特殊法人，在法学上还有很多事情要做。

2013年中央一号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出，依法推进农村土地综合整治，严格规范城乡建设用地增减挂钩试点和集体经营性建设用地流转。这一点也改变了我国社会一些人坚持的农业还应该大发展的认识。（6）在三去一降一补的国民经济发展重点任务之中，一些地方的农业也是其中之一。因为权利人从此获得了以自己的名义独立起诉、应诉的权利。再往后，《农村土地承包法》又通过明确扩大承包期限、严格限制集体调整土地等方式进一步强化了承包人的权利。1962年所采取的以农村居民的居住所在地为标准来划分农民集体的做法，已经到了政策执行的尽头。

（7）明确农村土地征收制度改革的基本思路。（2）2014年提出探索农民住房保障的概念。

1958年后成立人民公社，农民失去了所有权和股权。也就是因为这样，长期以来，农民可以无偿地获得宅基地。

其中的有偿使用制度，值得我们予以足够的注意。但是，在几次立法研讨会、论证会上，就如何理解土地承包经营权之上设置另一个用益物权的问题还存在着争议。

该文件指出：逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。我们必须认真思考中央提出的要保持农民土地承包关系长久不变这个原则的法思想问题，必须坚持将稳定农民的承包经营权作为基本制度，不要轻易改变它。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。原因是，成立农民集体、确定农民集体始终没有农民的意思表示，违背了农民的自愿。

这意味着，在一些地方解决农村和农地问题，应该把贫困问题作为突破点之一。这种情形下，合作社或者合伙组织取得了土地的经营权。

关于三权分置问题 目前在立法和政策落实方面引起广泛关注的三权分置，其实就是要解决农民土地权利确定给家庭或者个人之后，建立适度规模化农业所应该解决的法律障碍问题。20世纪50年代农民以土地加入合作社时期，集体即合作社，农民家庭或者个人在其中拥有所有权或者股权。

坚决防止和纠正强迫农民流转、通过流转改变土地农业用途等问题，依法制止乡、村组织通过反租倒包等形式侵犯农户土地承包经营权等行为。这一点我们应该给予足够的注意。

2014年《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》提出完善土地征收制度。这个数字说明，我国多年来非常强调的耕地保护，已经上升为土地基本法律制度的高度，过去一直的政策忧虑是耕地和土地资源不断下降，但是现在我们是否还应该研究土地资源包括耕地增加的问题。严格执行土地承包期内不得调整、收回农户承包地的法律规定。但是，2008年十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》就已经指出要推动这种权利的市场化。

我认为，这一观点也是非常错误的。根据我们的调查，现实生活中相当一些权利主体希望将其对于土地的经营权物权化。

对于这一政策思路我们必须予以充分理解。目前成员权的法律意义获得农民的普遍认同，并且在集体经济比较发达的地方已经基本固化或者相对固化，成为类似于股权权利。

土地所有权属于集体，这些企业事业单位享有建设用地使用权。2014年中央一号文件予以重申，并于2014年12月公布了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，2015年中央一号文件提出稳步推进，分类实施，2015年11月《深化农村改革综合性实施方案》明确指出了集体经营性建设用地制度改革的基本思路：允许土地利用总体规划和城乡规划确定为工矿仓储、商服等经营性用途的存量农村集体建设用地，与国有建设用地享有同等权利，在符合规划、用途管制和依法取得的前提下，可以出让、租赁、入股，完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。